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        【行業(yè)政策】2019年,政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式將被叫停!
        發(fā)布時(shí)間:2018.12.08    瀏覽次數:3399次

        導讀:12月4日,21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲悉,在2019年的棚改計劃中,政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式將被取消。

        對此,多位分析人士均表示,叫停政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式主要是為了防范隱性債務(wù)風(fēng)險。棚改新三年計劃還將繼續推進(jìn),但棚改規模和推進(jìn)力度可能會(huì )較之前有所縮小。

         

        棚改再臨變數。

        12月4日,21世紀經(jīng)濟報道記者獨家獲悉,在2019年的棚改計劃中,政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式將被取消。具體而言,對于新開(kāi)工的棚改項目,不得以政府購買(mǎi)服務(wù)的名義變相舉債或實(shí)施建設工程,而是要求以發(fā)行地方政府債券方式(棚改專(zhuān)項債)為主進(jìn)行融資。

        對此,多位分析人士均表示,叫停政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式主要是為了防范隱性債務(wù)風(fēng)險。棚改新三年計劃還將繼續推進(jìn),但棚改規模和推進(jìn)力度可能會(huì )較之前有所縮小。

         

        防范隱性債務(wù)風(fēng)險。

        21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,叫停政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式,已有征兆。

        10月25日,住建部副部長(cháng)倪虹曾在北京主持召開(kāi)部分省市座談會(huì ),研究2019年棚改政策,安徽、江西、山東、四川、貴州五省和各省1個(gè)城市代表參會(huì )。會(huì )議明確,政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式取消,2019年棚改以發(fā)行專(zhuān)項債券為主。

        據了解,在此次會(huì )議上,各地總體意見(jiàn)主要集中在三個(gè)方面:

        一是棚改融資政策由政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式轉為棚改專(zhuān)項債后難以實(shí)現項目收益和融資自求平衡;

        二是棚改不應列入地方政府隱性債務(wù),棚改債務(wù)應單列管理;

        三是對棚改需求大財力又極為困難的西部地區給予特殊政策和重點(diǎn)傾斜。

        同時(shí),政策的收緊也在持續。

         

        近期,住建部等相關(guān)部門(mén)則明確要求,對于2019年新開(kāi)工的棚改項目,不得以政府購買(mǎi)服務(wù)的名義變相舉債或實(shí)施建設工程。防范隱性債務(wù)風(fēng)險,被認為是叫停政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式的主要原因。

        2017年5月底,財政部印發(fā)的《關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號文)明確指出:

        嚴禁將鐵路、公路、機場(chǎng)、通訊、水電煤氣等領(lǐng)域的基礎設施建設,儲備土地前期開(kāi)發(fā),農田水利等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。

        但87號文還專(zhuān)門(mén)指出,“黨中央、國務(wù)院統一部署的棚戶(hù)區改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買(mǎi)服務(wù)事項,按照相關(guān)規定執行”。

        有東部省份的國有資產(chǎn)管理官員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,87號文所指的相關(guān)規定,主要指2015年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出,市、縣人民政府將購買(mǎi)棚改服務(wù)資金逐年列入財政預算,并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。

        聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟學(xué)家李奇霖表示,中央文件在棚改領(lǐng)域給政府購買(mǎi)服務(wù)模式留了“口子”之后,有地方將一些工程項目、建設支出包裝成棚改相關(guān)支出,并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)模式支付。由于政府購買(mǎi)服務(wù)支出納入地方政府預算,這實(shí)際上形成了地方財政為棚改項目兜底的局面,造成隱性債務(wù)風(fēng)險加大。

        今年5月,財政部寧波專(zhuān)員辦的一篇文章稱(chēng),在中央“堅決遏制隱性債務(wù)增量、積極穩妥化解存量隱性債務(wù)”的要求,以及地方各級政府實(shí)施化解債務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)的目標任務(wù)下,目前主要資金籌集于銀團貸款和政府購買(mǎi)服務(wù)的棚戶(hù)區改造作為隱性債務(wù)的一大來(lái)源,成了地方政府重要攻堅對象。

        21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,今年6月26日,財政部發(fā)布《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,《辦法》被認為主要沿襲了87號文內容,明確列出了政府購買(mǎi)服務(wù)的負面清單,包括貨物和工程、服務(wù)與工程打包的項目、融資行為等。但《辦法》并未專(zhuān)門(mén)提及棚改。

        因此,李奇霖指出,政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式如果取消,那么其目的主要是為了防止地方財政隱形債務(wù)風(fēng)險加大。未來(lái)的項目融資,將更多依據項目本身的償債能力,采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行融資。

        而據接近住建系統人士介紹,相關(guān)部門(mén)正在研究其它貸款方式,并將鼓勵國開(kāi)行、農發(fā)行對收益能平衡的棚改項目繼續貸款。

         

        棚改規模有所收縮

        10月8日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再一次重申將繼續推進(jìn)棚改計劃。

        會(huì )議指出,按照今年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃,督促各地加快開(kāi)工進(jìn)度,確保按時(shí)完成全年棚改任務(wù)。同時(shí),各地要嚴格評估財政承受能力,科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)。

        所謂“新三年棚改計劃”,就是2018年-2020年將改造各類(lèi)棚戶(hù)區1500萬(wàn)套,其中2018年改造任務(wù)580萬(wàn)套,2019年、2020年還要累計完成920萬(wàn)套。

        目前,相關(guān)工作進(jìn)展順利。11月中旬,住建部在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng),截至10月底,全國棚改已開(kāi)工577萬(wàn)套,占年度目標任務(wù)的99%,完成投資15000多億元。按此計算,未來(lái)兩年年均改造規模約460萬(wàn)套。

        多位分析人士均指出,改造目標的降低是相關(guān)方面取消政府購買(mǎi)棚改模式的原因之一,但是棚改專(zhuān)項債資金可能難以滿(mǎn)足新開(kāi)工項目的融資需求,因此有些地方可能需要中央財政資金的支持,否則棚改整體的開(kāi)工進(jìn)度將會(huì )受到一定影響。

         

        中信證券信用分析師呂品表示:

        一方面,如果叫停政府購買(mǎi)棚改服務(wù)模式,短時(shí)間內可能面臨棚改整體資金不足的問(wèn)題,即使通過(guò)國開(kāi)行等政策性銀行發(fā)放貸款,由于收益能平衡的棚改項目相對較少,最終進(jìn)入棚改項目的資金總量也會(huì )較少;

        另一方面,2019年房地產(chǎn)周期繼續向下的概率較大,對于棚改主力三四線(xiàn)城市而言,新的庫存壓力已經(jīng)逐漸形成,地方政府繼續推動(dòng)棚改的動(dòng)力不足。

        21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,不僅是政策風(fēng)向改變,已經(jīng)有地方在重新審視以城中村改造為棚改重點(diǎn)的城市更新模式。

        11月5日,深圳市規劃和國土資源委員會(huì )公布的《深圳市城中村(舊村)總體規劃(2018-2025)》(征求意見(jiàn)稿),要求各區開(kāi)展以綜合整治為主,融合輔助性設施加建、功能改變、局部拆建等方式的城中村更新,并且將全市56%的城中村劃為綜合整治區,未來(lái)7年不得“拆除重建”。(來(lái)源于:21世紀經(jīng)濟報道)

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