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        深化投融資體制改革的關(guān)鍵是效率
        發(fā)布時(shí)間:2018.05.11    瀏覽次數:3033次

          中共中央總書(shū)記、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十二次會(huì )議。會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》等文件。會(huì )議強調,深化投融資體制改革,要確立企業(yè)投資主體地位,放寬放活社會(huì )投資;要拓寬投資項目資金來(lái)源,充分挖掘社會(huì )資金潛力等。

          投融資體制改革歷來(lái)是我國經(jīng)濟體制改革的核心。本次深改組會(huì )議通過(guò)的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》,是當前投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件,將成為下一步投融資體制改革的“推進(jìn)器”,有利于發(fā)揮有效投資對穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革的關(guān)鍵是要提高效率,既要從簡(jiǎn)政放權入手,強化企業(yè)投資主體地位,又要放寬基礎設施等市場(chǎng)準入限制,充分激發(fā)民間投資活力,同時(shí)要規范拓展政府融資渠道,讓市場(chǎng)化的融資渠道更加豐富。

          深化投融資體制改革,首先要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權,強化企業(yè)投資主體地位。眾所周知,企業(yè)是從事生產(chǎn)、創(chuàng )造財富的主體。一國或地區的企業(yè)競爭力越高、企業(yè)活力越強,則其產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力越強。當前各方關(guān)注的供給側結構性改革,其核心就是提高供給體系的質(zhì)量和效率,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。要提高企業(yè)投資主體地位,增強投資活力,就需要通過(guò)改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批,放寬管制,擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。

          實(shí)際上,本屆政府近幾年一直在致力于簡(jiǎn)政放權,推動(dòng)政府職能轉變,比如去年就取消和下放311項行政審批事項,取消123項職業(yè)資格許可和認定事項,徹底終結了非行政許可審批等。今年的《政府工作報告》再次提出,要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展?梢哉f(shuō),《政府工作報告》中“以敬民之心,行簡(jiǎn)政之道,切實(shí)轉變政府職能、提高效能”,以及“簡(jiǎn)除煩苛,禁察非法,使人民群眾有更平等的機會(huì )和更大的創(chuàng )造空間”等工作部署,將從根本上轉變政府職能,有利于提高政府辦事效率,增強企業(yè)投資效率,給企業(yè)投融資創(chuàng )造一個(gè)良好的環(huán)境。

          深化投融資體制改革,其次要放寬基礎設施等市場(chǎng)準入限制,充分激發(fā)民間投資活力,增強民間投資效率。民間資本被認為是市場(chǎng)中最靈動(dòng)、鮮活的投資要素,是我國社會(huì )固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。黨的十八大以來(lái),一些領(lǐng)域的投資門(mén)檻不斷降低,市場(chǎng)準入限制逐步消除,民間資本不斷得到激活,從鐵路工程建設對民間資本開(kāi)放,到嘗試由民間資本發(fā)起設立民營(yíng)銀行;從部署改革鐵路投融資體制,到推進(jìn)基礎設施建設投融資體制改革,民間資本的巨大能量得到強有力釋放。

          在經(jīng)濟新常態(tài)背景下,加大吸引民間投資的力度,激發(fā)全社會(huì )資本的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情,對于推進(jìn)供給側改革、保持經(jīng)濟中高速增長(cháng),具有重要意義。因此,深化投融資體制改革,需要繼續以放開(kāi)市場(chǎng)準入為主線(xiàn),鼓勵和引導社會(huì )資本參與。要通過(guò)改革的深化,打破不合理的壟斷和市場(chǎng)壁壘,著(zhù)力解決投資領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”,營(yíng)造權利公平、機會(huì )公平、規則公平的投資環(huán)境,讓社會(huì )資本參與水電、核電等更多的大型基礎設施建設項目。

          深化投融資體制改革,還要規范拓展融資渠道,讓市場(chǎng)化的融資方式更加豐富。要發(fā)揮好投資對穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵作用,需要注重投資資金的來(lái)源要更加多樣化,渠道要更加市場(chǎng)化。一方面,要繼續以市場(chǎng)化方式籌集專(zhuān)項建設基金,推動(dòng)地方融資平臺轉型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資,探索基礎設施等資產(chǎn)證券化,擴大債券融資規模;另一方面,要完善政府和社會(huì )資本合作模式,完善財政資金投資模式,更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導基金撬動(dòng)作用,充分激發(fā)社會(huì )資本參與熱情。

          從當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展看,政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式被認為具有重要的現實(shí)意義,有關(guān)部門(mén)和地方政府已經(jīng)在力推PPP模式。通過(guò)PPP模式向社會(huì )資本開(kāi)放基礎設施和公共服務(wù)項目,可以拓寬城鎮化建設融資渠道,形成多元化、可持續的資金投入機制。

          應當說(shuō),在全面深化改革的攻堅期,任何一項重大改革都“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,需要其他改革的協(xié)調配合。深化投融資體制改革,涉及政府職能轉變、國企改革、財稅體制改革、金融改革等眾多重要領(lǐng)域的關(guān)鍵改革,這就需要在此項改革攻堅中,落實(shí)好創(chuàng )新、協(xié)調等新發(fā)展理念,讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用,不斷促進(jìn)投資效率的提高,助力供給側結構性改革的推進(jìn)。

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