<video id="d9xx7"></video>
    <big id="d9xx7"><sub id="d9xx7"></sub></big>

    <nobr id="d9xx7"></nobr>

    <form id="d9xx7"><ins id="d9xx7"></ins></form>
    <pre id="d9xx7"></pre>

        <pre id="d9xx7"></pre>

        <ol id="d9xx7"><sub id="d9xx7"><sub id="d9xx7"></sub></sub></ol>
        什么是政策性投融資
        發(fā)布時(shí)間:2018.05.11    瀏覽次數:3031次

          政策性投融資是政府為了實(shí)現其宏觀(guān)目標,集中一定的財力物力,并廣泛吸收企業(yè)和個(gè)人投資,用于政府指定項目建設的過(guò)程。從范圍看,政策性投融資包括政策性融資與政策性投資兩部分。政策性融資是以政府金融機構和政府債券為主要方式的融資活動(dòng);政策性投資是以社會(huì )效益為主、政府決策的投資活動(dòng)。政策性投資通常集中于基礎性項目,這些項目投資規模大、周期長(cháng)、收益低,難以激起企業(yè)投資和個(gè)人投資的興趣,因而要由政府決策,由政府負責融資。政策性融資與政府融資是等同的,都是由政府為主體進(jìn)行的,以政策性投融資與各相關(guān)方面關(guān)系。

          集財政性與金融性于一身的政策性投融資體系,它與社會(huì )一般投融資活動(dòng)不同,它與中央銀行的宏觀(guān)政策管理,以及財政公共預算為了滿(mǎn)足社會(huì )共同需要而實(shí)施的投融資,也是不同的。在建設政策性投融資體系中,必須劃清相關(guān)方面的職能界限,才能保障政策性投融資體系的準確定位。

          (1)劃清政策性投融資與一般財政收支關(guān)系。政策性投融資作為政府財政的一項特殊行為,它與財政的一般分配行為,是有聯(lián)系而又有區別的不同事物。它們之間的聯(lián)系主要表現在,都是政府用來(lái)配置社會(huì )資源的手段,其目標也是一致的,從地位來(lái)說(shuō),政策性投融資乃是一般財政分配的補充。然而,兩者又是必須嚴格分開(kāi),不可相互替代的不同事物,其基本區別點(diǎn)有二:

          第一,運作范圍和對象不同。一般財政分配是為了滿(mǎn)足社會(huì )共同需要,它同市場(chǎng)配置一樣,都是社會(huì )資源配置的主體,是日常社會(huì )資源配置的有機組成部分。而政策性投融資,雖然也是一種資源配置行為,但它是專(zhuān)門(mén)為糾正市場(chǎng)配置之失誤的手段,是為了滿(mǎn)足政府實(shí)施宏觀(guān)調控政策的需要。就是說(shuō),財政一般分配是主,財政政策性投融資是從。

          第二,補償方式不同。一般財政分配是無(wú)償的,不能以盈利為目的,也不能進(jìn)入市場(chǎng)。政策性投融資則是有償的,雖然它同樣不能以盈利為目的,但它的活動(dòng)可以進(jìn)入市場(chǎng)配置領(lǐng)域,為了實(shí)現某種政策目的,它可以向以盈利為目的的民間企業(yè)貸款。

          (2)劃清政策性投融資與一般投融資的界限。政策性投融資與商業(yè)銀行及非銀行金融機構的區別是很明顯的,前者是實(shí)施政府政策為目的,非盈利性的;后者是以盈利為目的的商業(yè)性行為,這無(wú)須多說(shuō)。問(wèn)題是政策性投融資與中央銀行宏觀(guān)政策管理,特別是與政策性銀行關(guān)系應當如何處理。政策性投融資體系動(dòng)作中必須與中央銀行貨幣政策緊密配合,協(xié)調動(dòng)作,一般來(lái)說(shuō),政策性投融資體系與中央銀行貨幣政策之間的分工,應當如同財政政策與貨幣政策分工協(xié)作一樣,政策性投融資體系應當主要著(zhù)眼于結構調整,當然,政策性投融資體系運作中,也會(huì )對宏觀(guān)經(jīng)濟總量發(fā)生影響,應當注意與貨幣政策協(xié)調一致,至于政策性投融資體系與政策性銀行關(guān)系,在建立政策性投融資體系過(guò)程中,理所當然要將現存的各個(gè)政策性銀行,納入政策性投融資體系的資金運用機構之中。而不應仍然獨立于政策性投融資體系之外。

          政策性投融資制度安排的設想

          (1)管理制度安排。政策性投融資的政策性特點(diǎn)決定,必須是采用集中化的計劃管理方式。就是說(shuō),為保障政策性投融資規模和投向,能夠嚴格而準確的符合宏觀(guān)政策意圖,必須通過(guò)中央統一計劃安排,使政策性投融資體系中的中介環(huán)節和資金運用環(huán)節,有一個(gè)共同遵照執行的規范,才能保障投融資作用有效發(fā)揮。國外經(jīng)驗也表明,通過(guò)編制《政策性投融資計劃》,來(lái)實(shí)現集中統一的計劃管理辦法是有效的。在我國,可以這樣具體設想,這個(gè)計劃如同國家預算一樣,每年都要把各項融資來(lái)源,及資金使用的規模、具體使用項目、各項資金使用的收費標準及使用條件等等,都明細編入計劃。即財政政策性投融資預算,它與國家公共預算不同的是,政策性投融資主管機構編制成計劃后,只送國務(wù)院批準,呈人代會(huì )備案,人代會(huì )只對該計劃實(shí)施日常監督,而不審批。以保持投融資運作的靈活性特點(diǎn)。

          (2)體制安排。基于投融資計劃必須集中化管理的要求,在體制安排上,同樣也應以中央集中為宜。實(shí)行政策性投融資資金主管部門(mén)集中統一管理,由各資金運作機構分工實(shí)施的體制。即在中央設置投融資管理機構,負責編制政策性投融資計劃,以及按計劃分配資金給各資金運作機構等日常管理和協(xié)調工作;各資金運作機構,即各政策性銀行及政策性投資公司等等機構,則在投融資主管部門(mén)指導下,具體依計劃實(shí)施貸款業(yè)務(wù),落實(shí)計劃。政策性投融資體系要不要實(shí)行分級管理,這是一個(gè)需要多加思考的問(wèn)題,我們認為,是否分級,這取決于宏觀(guān)經(jīng)濟管理是否分級,這兩者應當是一致的。從理論上講,政策性投融資體系,它作為實(shí)現宏觀(guān)管理政策的一個(gè)工具,只有從國民經(jīng)濟總體上統一運用,方能有效地發(fā)揮其應有的作用,即便要實(shí)行分級管理,也只能是中央集中統一計劃下的分級管理。

          (3)組織機構安排。建立資金委托、資金管理和資金運用三分離式的、政策性投融資體系的組織安排,其關(guān)鍵在于做為中介機構的資金管理環(huán)節如何安排。資金委托者決定于政府法律劃定,其組織機構是現成的,無(wú)需做特別安排,而資金運用機構,已有政策性銀行存在,唯一需要新創(chuàng )立的,則是資金管理機構以及機構設置在哪里的問(wèn)題。鑒于建立政策性投融資體系,事關(guān)重大。根據我國國情,看來(lái)如同日本那樣,將機構設置在財政部?jì)炔,可能有困難。因為,日本大藏省權限比我國財政部大,大藏省不只是管財政,也管中央銀行。并且,日本有企劃廳,也沒(méi)有我國計委的權力大,這樣,把政策性投融資管理權限,完全交給財政部,協(xié)調財政與貨幣政策,已經(jīng)費力,如果再加上集財政與金融于一身的龐大投融資體系,將會(huì )更加矛盾重重。故在我國成立一個(gè)由國務(wù)院牽頭,吸收財政部、計委、中央銀行、經(jīng)貿委、農業(yè)部等,共同組成一個(gè)政策性投融資管理委員會(huì ),可能是一個(gè)較好的選擇。不過(guò),由于政策性投融資與財政是密不可分的,把這個(gè)委員會(huì )下設的辦事機關(guān)設置于財政部?jì),由財政部承擔日常管理,是非常必要的?/p>

            下一篇:深化投融資體制改革的關(guān)鍵是效率     返回上一級

        地址:九江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區歐洲風(fēng)情街羅馬區 聯(lián)系電話(huà):0792-8361836 郵箱:fhjt@jjfhjt.com
        Copyright © 2018 Jjfhjt.com All Rights Reserved 版權所有·九江富和建設投資集團有限公司 備案號:贛ICP備18006462號

        色综合五月激情综合色一区,2021国产精品久久,丁香六月综合网,激情综合久久

          <video id="d9xx7"></video>
          <big id="d9xx7"><sub id="d9xx7"></sub></big>

          <nobr id="d9xx7"></nobr>

          <form id="d9xx7"><ins id="d9xx7"></ins></form>
          <pre id="d9xx7"></pre>

              <pre id="d9xx7"></pre>

              <ol id="d9xx7"><sub id="d9xx7"><sub id="d9xx7"></sub></sub></ol>