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        國家金融監督管理總局關(guān)于促進(jìn)金融租賃公司規范經(jīng)營(yíng)和合規管理的通知
        發(fā)布時(shí)間:2023.12.19    瀏覽次數:583次

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        各監管局:

        為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,完善金融租賃公司監管制度,深化對行業(yè)發(fā)展的規律性認識,推動(dòng)金融租賃行業(yè)從服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā),找準功能定位,聚焦主責主業(yè),為實(shí)體經(jīng)濟提供特色化金融服務(wù),糾正部分金融租賃公司存在的大股東不當干預、公司治理和內控機制缺陷、租賃物管理不到位等問(wèn)題,現就加強金融監管、促進(jìn)金融租賃公司規范經(jīng)營(yíng)和合規管理有關(guān)要求通知如下:

        一、健全公司治理和內控管理機制

        (一)加強黨的領(lǐng)導。金融租賃公司應當構建“黨委領(lǐng)導、董事會(huì )戰略決策、管理層執行落實(shí)”的治理運行機制。國有資本占主體的公司應當將黨的領(lǐng)導融入公司治理各個(gè)環(huán)節,把黨委研究討論作為決策重大經(jīng)營(yíng)管理事項的前置程序。民營(yíng)或其他社會(huì )資本占主體的公司,應當依法建立黨的組織機構,發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。

        (二)嚴格股東股權管理。金融租賃公司應當加強股東股權管理,有效落實(shí)董事會(huì )股權事務(wù)管理的最終責任,壓實(shí)董事長(cháng)的第一責任,依法依規做好股權信息登記、關(guān)聯(lián)交易管理和信息披露等工作。及時(shí)披露實(shí)際控制人及其控制本公司情況、主要股東及其持股比例變化情況、股東大會(huì )職責和主要決議等公司治理信息。要通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、調閱資料、網(wǎng)絡(luò )信息監測等多種方式,及時(shí)掌握股東經(jīng)營(yíng)管理變化情況及異常行為,按規定向監管部門(mén)報告。

        (三)規范董事和高管人員履職行為。金融租賃公司應當每年對董事履職情況開(kāi)展評價(jià),對于存在接受不正當利益或者利用董事地位謀取私利、參與或協(xié)助股東進(jìn)行不當干預造成重大風(fēng)險和損失等情形的董事,應當評定為不稱(chēng)職,按程序罷免或建議股東罷免相關(guān)董事,并相應扣減其部分或全部績(jì)效薪酬。要保障高管人員在其職權范圍內依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),不受大股東和董事不當干預。

        (四)強化內控和合規管理。金融租賃公司應當建立健全“三道防線(xiàn)”,有效落實(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)的主體責任、內部控制和合規管理部門(mén)的管理責任以及內部審計部門(mén)的監督責任,發(fā)揮三者之間制衡約束作用。內部控制和合規管理部門(mén)及相關(guān)崗位不得承擔與其部門(mén)、崗位職責相沖突的其他職責。內審部門(mén)應當定期對公司的內部控制和合規管理情況開(kāi)展審計,及時(shí)向董事會(huì )及監管部門(mén)報告審計發(fā)現、巡視移交的問(wèn)題及案件線(xiàn)索,并監督整改落實(shí)。

        二、規范融資租賃經(jīng)營(yíng)行為

        (五)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)能力。金融租賃公司應當突出金融租賃特色,回歸以融資和融物相結合的經(jīng)營(yíng)模式。積極探索支持與大型設備、大飛機、新能源船舶、首臺(套)設備、重大技術(shù)裝備、集成電路設備等設備類(lèi)資產(chǎn)制造和使用相適配的業(yè)務(wù)模式,提升行業(yè)服務(wù)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的能力和水平。進(jìn)一步發(fā)揮售后回租業(yè)務(wù)普惠金融功能優(yōu)勢,助力小微企業(yè)、涉農企業(yè)盤(pán)活設備資產(chǎn),推動(dòng)創(chuàng )新升級。

        (六)規范租賃物及租賃業(yè)務(wù)模式。金融租賃公司應當加強租賃物適格性管理,確保租賃物權屬清晰、特定化、可處置、具備經(jīng)濟價(jià)值并能夠產(chǎn)生使用收益。嚴禁將古玩玉石、字畫(huà)、辦公桌椅、報刊書(shū)架、低值易耗品作為租賃物,嚴禁以乘用車(chē)之外的消費品作為租賃物,嚴禁新增非設備類(lèi)售后回租業(yè)務(wù)。嚴格規范與同業(yè)及其他機構的業(yè)務(wù)合作,不得協(xié)助承租人或合作機構虛構貿易背景,通過(guò)福費廷、國內信用證等方式違規套取金融機構資金,進(jìn)行監管套利。

        (七)優(yōu)化租賃業(yè)務(wù)結構。金融租賃公司要轉變經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展方式,大力培養租賃、法律、稅收等方面專(zhuān)業(yè)人才,加大對租賃細分行業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入,緊緊圍繞企業(yè)新購設備資產(chǎn)融資需求,逐步提升直接租賃業(yè)務(wù)能力。要合理控制業(yè)務(wù)增速和杠桿水平,加強新增業(yè)務(wù)中售后回租業(yè)務(wù)的限額管理。2024年新增業(yè)務(wù)中售后回租業(yè)務(wù)占比相比2023年前三季度要下降15個(gè)百分點(diǎn),力爭在2026年實(shí)現年度新增直租業(yè)務(wù)占比不低于50%的目標。

        (八)強化租賃物價(jià)值評估管理。金融租賃公司應當建立健全租賃物價(jià)值評估體系,制定估值定價(jià)管理辦法,明確估值程序、因素和方法,合理確定租賃物資產(chǎn)價(jià)值,不得低值高買(mǎi)。要按照評購分離、評處分離、集體審查的原則,優(yōu)化部門(mén)設置和崗位職責分工,負責評估和定價(jià)的部門(mén)及人員原則上要與負責購買(mǎi)和處置租賃資產(chǎn)的部門(mén)及人員分離。加強評估機構管理,建立評估機構庫,明確準入和退出標準。金融租賃公司的評估工作人員應當具備評估專(zhuān)業(yè)資質(zhì),深入分析評價(jià)評估機構采用的評估方法的合理性及可信度,不得簡(jiǎn)單以外部評估結果代替自身調查、取證和分析工作。

        三、有的放矢提升金融監管有效性

        (九)做好持續性監管。各監管局要充分發(fā)揚恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問(wèn)責的監管精神,按照穿透原則強化對股東股權和公司治理的監管,做好對董事履職評價(jià)工作的監督。對于公司治理監管評估結果為D級、E級的公司,應當至少每年開(kāi)展一次董事履職情況監管評價(jià)。要將金融租賃公司重點(diǎn)問(wèn)題和風(fēng)險隱患納入監管發(fā)現問(wèn)題整改機制,強化問(wèn)題整改的督促、指導和協(xié)調,及時(shí)采取有效監管措施,對風(fēng)險進(jìn)行早期干預。

        (十)加大監管查處力度。各監管局要提高風(fēng)險敏感性,主動(dòng)檢查發(fā)現并依法查處股東惡意操控甚至掏空機構等行為,及時(shí)采取責令控股股東轉讓股權、限制股東權利、禁止與特定關(guān)聯(lián)方開(kāi)展交易等監管強制措施,依法依規將重大違法違規股東對外公告。依法整治融資租賃業(yè)務(wù)亂象,堅決查處租賃物權屬不清晰、不適格或低值高買(mǎi)、虛構租賃物等問(wèn)題,嚴肅懲戒金融租賃公司及相關(guān)違法違規人員,對于情節嚴重的,依法采取取消董事和高管人員任職資格、禁止人員從業(yè)等監管措施。對于公司自查發(fā)現并主動(dòng)報告監管部門(mén)尚未掌握的違法違規行為的,各監管局應當依法從輕或減輕處罰。

        四、建立健全監管協(xié)作機制

        (十一)完善三方會(huì )談機制。各監管局要做實(shí)監管部門(mén)、金融租賃公司和外審機構之間的定期會(huì )談機制,每個(gè)年度監管周期后要及時(shí)舉行三方會(huì )談,提出監管意見(jiàn),明確監管導向,充分掌握審計發(fā)現問(wèn)題,深入了解外審機構執業(yè)狀況。支持和鼓勵外審機構根據審計準則依法開(kāi)展外部審計,及時(shí)糾正金融租賃公司對外審機構工作的不當影響或干擾行為。

        (十二)加快構建良好金融生態(tài)環(huán)境。各監管局要加強與會(huì )計審計、資產(chǎn)評估、信用評級、法律咨詢(xún)等社會(huì )中介服務(wù)機構相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng),協(xié)同加強對相關(guān)機構及從業(yè)人員的監督管理,嚴格規范其執業(yè)行為,加大違規問(wèn)責力度。發(fā)現相關(guān)中介機構及從業(yè)人員存在出具虛假報告等違法違規行為,應當責令金融租賃公司予以更換,按照合同約定依法追回服務(wù)費用、追償損失,并通報相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)予以嚴肅懲戒。

        (十三)加強金融反腐合作。各監管局要加強監審聯(lián)動(dòng)、監紀聯(lián)動(dòng)和信息共享,定期與金融租賃公司內審和紀檢監察部門(mén)溝通協(xié)作,形成監督合力,對巡視、審計等部門(mén)移交的問(wèn)題線(xiàn)索,要及時(shí)啟動(dòng)核查或調查程序。加強行刑銜接,認真落實(shí)案件線(xiàn)索移送機制,在監管工作中發(fā)現大股東惡意掏空、工作人員利用職務(wù)之便索取、收受賄賂或者違反規定收受各種名義的回扣、手續費,貪污、挪用、侵占金融機構或者客戶(hù)資金等涉嫌違法犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索,要及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)或司法機關(guān),一體推進(jìn)“三不腐”,嚴厲打擊金融犯罪,堅決遏制金融租賃行業(yè)的違法案件。

        請各監管局將本通知內容轉發(fā)至轄內金融租賃公司。

         

         

        附件

        關(guān)于融資租賃業(yè)務(wù)統計口徑的說(shuō)明

         

        各監管局和金融租賃公司在執行本通知有關(guān)要求時(shí),可按照以下口徑統計融資租賃業(yè)務(wù):

        1.第(六)條規定的設備類(lèi)資產(chǎn),包括同一租賃合同項下與設備安裝、使用和處置不可分割的必要的配件、附屬設施,但相關(guān)配件、附屬設施價(jià)值合計不得超過(guò)設備資產(chǎn)價(jià)值。

        2.各金融租賃公司在確定第(七)條規定的售后回租業(yè)務(wù)限額時(shí),可將以下租賃資產(chǎn)從售后回租業(yè)務(wù)中予以剔除:

        (1)承租人為小微企業(yè)、涉農企業(yè);

        (2)租賃物為飛機、船舶、車(chē)輛;

        (3)因稅收、補貼、登記等政策對農業(yè)機械裝備、機動(dòng)車(chē)等設備資產(chǎn)的購買(mǎi)主體有特殊要求,金融租賃公司開(kāi)展的形式上采用售后回租模式、實(shí)質(zhì)仍為直租業(yè)務(wù)的新購設備資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù);

        (4)監管部門(mén)認可的其他新購設備資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。

        3.第(七)條中新增業(yè)務(wù)的金額,為當年內新投放業(yè)務(wù)的金額。

        4.對于2023年前三季度新增租賃業(yè)務(wù)中售后回租業(yè)務(wù)占比低于65%的金融租賃公司,2024年度售后回租業(yè)務(wù)限額可按照不高于50%掌握。

        5.各監管局可以按照“一司一策”原則,根據不同區域、業(yè)務(wù)類(lèi)型和租賃物特征等因素,對轄內金融租賃公司執行第(七)條售后回租業(yè)務(wù)的具體限額進(jìn)行適當調整,并報告金融監管總局。

         

         

        國家金融監督管理總局就《關(guān)于促進(jìn)金融租賃公司規范經(jīng)營(yíng)和合規管理的通知》答記者問(wèn)

        原文發(fā)布日期:2023年10月27日

        轉載自:國家金融監管總局網(wǎng)站

         

        近日,國家金融監督管理總局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)金融租賃公司規范經(jīng)營(yíng)和合規管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),有關(guān)部門(mén)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

        一、《通知》的出臺背景是什么?

        近年來(lái),我國金融租賃行業(yè)實(shí)現快速發(fā)展,在服務(wù)國家戰略、支持企業(yè)設備采購更新、促進(jìn)消費增長(cháng)、推動(dòng)綠色轉型等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí),監管部門(mén)也發(fā)現個(gè)別金融租賃公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金租公司)存在大股東不當干預、公司治理和內控機制不完善、租賃物管理不到位等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)工作部署,完善金租公司監管制度,深化對行業(yè)發(fā)展的規律性認識,金融監管總局制定并發(fā)布《通知》,推動(dòng)全行業(yè)從服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的大局出發(fā),找準功能定位,聚焦主責主業(yè),為實(shí)體經(jīng)濟提供特色化、專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)。

        二、金融租賃行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟取得了怎樣的成效?

        近年來(lái),金租公司積極響應國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,發(fā)揮直租、經(jīng)營(yíng)租賃等特色功能,在盤(pán)活企業(yè)固定資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、滿(mǎn)足企業(yè)技術(shù)改造需要、提高企業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)消費增長(cháng)等方面發(fā)揮了積極作用,在深度服務(wù)航空航運業(yè)和綠色新能源等行業(yè)領(lǐng)域,推動(dòng)大國重器上天、入地、下海。

        一是大力支持國產(chǎn)大飛機戰略。積極支持中國商飛以及中國航空制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,以實(shí)際行動(dòng)支持國產(chǎn)飛機專(zhuān)業(yè)化建造、市場(chǎng)化運營(yíng)。截至2023年6月末,金租公司持有各類(lèi)航空器及其配套設備資產(chǎn)達到3852.60億元,累計簽署ARJ21和C919飛機訂單174架和455架,其中,ARJ21已交付48架,成為國產(chǎn)民用飛機的最大訂單客戶(hù)。

        二是重點(diǎn)支持國輪國造戰略。近三年來(lái),全行業(yè)支持國內船廠(chǎng)新造船舶268艘,金額合計598億元;截至2023年6月末,全行業(yè)持有船舶1634艘,資產(chǎn)價(jià)值總額約3500億元,有力地支持我國成為全球第一大船東國。

        三是有力支持制造業(yè)企業(yè)設備采購更新。截至2023年6月末,全行業(yè)制造業(yè)租賃資產(chǎn)余額4243.21億元,較年初增長(cháng)21.75%;戰略性新興產(chǎn)業(yè)租賃資產(chǎn)余額5019.90億元,較年初增長(cháng)14.07%;支持“走出去”項目資產(chǎn)余額3298.31億元,較年初增長(cháng)16.53%。

        四是助推綠色低碳轉型。金融租賃行業(yè)踐行綠色金融理念,聚焦光伏發(fā)電、新能源汽車(chē)、可再生能源等領(lǐng)域,提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù),推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)革命和實(shí)體經(jīng)濟綠色轉型優(yōu)化。截至2023年6月末,全行業(yè)綠色租賃資產(chǎn)余額約8500億元,較年初增長(cháng)12%。

        與此同時(shí),全行業(yè)持續優(yōu)化調整資產(chǎn)結構,構筑物類(lèi)租賃資產(chǎn)較年初減少18.82%,較2021年末下降41%。

        三、《通知》重點(diǎn)強調了哪些方面的內容?

        《通知》從健全公司治理和內控管理機制、規范融資租賃經(jīng)營(yíng)行為、有的放矢提升金融監管有效性和建立健全監管協(xié)作機制等四個(gè)方面提出十三項監管要求。重點(diǎn)強調了以下內容:

        一是完善公司治理。督促金租公司構建“黨委領(lǐng)導、董事會(huì )戰略決策、管理層執行落實(shí)”的治理運行機制,做好股東股權管理和信息披露,規范董事和高管人員履職行為。

        二是強化內控和合規管理。要求金租公司建立健全“三道防線(xiàn)”,有效落實(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)的主體責任、內部控制和合規管理部門(mén)的管理責任以及內部審計部門(mén)的監督責任。

        三是找準服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟切入點(diǎn)。鼓勵金租公司探索支持與大型設備、大飛機、新能源船舶、首臺(套)設備、重大技術(shù)裝備、集成電路設備等設備類(lèi)資產(chǎn)制造和使用相適配的業(yè)務(wù)模式,提升行業(yè)服務(wù)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的能力和水平。進(jìn)一步發(fā)揮售后回租業(yè)務(wù)普惠金融功能優(yōu)勢,助力小微企業(yè)、涉農企業(yè)盤(pán)活設備資產(chǎn),推動(dòng)創(chuàng )新升級。

        四是嚴格規范租賃業(yè)務(wù)。建立租賃物負面清單,將售后回租業(yè)務(wù)租賃物范圍嚴格限定為設備類(lèi)資產(chǎn),要求金租公司不得以乘用車(chē)之外的消費品作為租賃物。

        五是優(yōu)化租賃業(yè)務(wù)結構。引導金租公司緊緊圍繞企業(yè)新購設備資產(chǎn)融資需求,逐步提升直租業(yè)務(wù)能力和服務(wù)。強調對新增業(yè)務(wù)中售后回租業(yè)務(wù)的限額管理,設定三年過(guò)渡期安排,實(shí)現年度新增直租業(yè)務(wù)占比不低于50%的目標。

        六是強化租賃物價(jià)值評估管理。針對行業(yè)內個(gè)別公司存在的租賃物價(jià)值評估管理混亂、低值高買(mǎi)等問(wèn)題,提出對租賃物價(jià)值內部和外部評估相關(guān)監管要求,優(yōu)化內部機構和人員設置,強化外部評估機構庫管理等。

        七是提升金融監管有效性。要求各監管局在做好持續性監管的基礎上,堅決查處各類(lèi)違法違規問(wèn)題,加大追責處罰力度。加強與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng),規范向金租公司提供會(huì )計審計、資產(chǎn)評估、信用評級、法律咨詢(xún)等服務(wù)的社會(huì )中介機構及其從業(yè)人員執業(yè)行為。一體推進(jìn)“三不腐”,嚴厲打擊金融犯罪,堅決遏制金融租賃行業(yè)的違法案件。

        四、下一步引導金租公司業(yè)務(wù)發(fā)展轉型的工作舉措有哪些?

        按照有所為有所不為的原則,金融監管總局研究提出了金租公司業(yè)務(wù)發(fā)展的鼓勵清單和負面清單,引導行業(yè)做真租賃、真做租賃,為實(shí)體經(jīng)濟提供專(zhuān)業(yè)化、特色化金融服務(wù)。

        一是鼓勵金租公司探索支持與大型設備、大飛機、新能源船舶、首臺(套)設備、重大技術(shù)裝備、集成電路設備等設備類(lèi)資產(chǎn)制造和使用相適配的業(yè)務(wù)模式,提升行業(yè)服務(wù)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的能力和水平。

        二是明確租賃物適格性標準,確保租賃物權屬清晰、特定化、可處置、具備經(jīng)濟價(jià)值并能夠產(chǎn)生使用收益。

        三是建立租賃物負面清單,嚴禁將古玩玉石、字畫(huà)、辦公桌椅、報刊書(shū)架、低值易耗品作為租賃物,嚴禁以乘用車(chē)之外的消費品作為租賃物,嚴禁新增非設備類(lèi)售后回租業(yè)務(wù)。

        五、《通知》對金融租賃行業(yè)的業(yè)務(wù)結構優(yōu)化轉型作出了什么安排?

        金融監管總局要求金租公司盡快轉變經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展方式,鼓勵其培養租賃、法律、稅收等方面專(zhuān)業(yè)人才,加大對租賃細分行業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入,緊緊圍繞企業(yè)新購設備資產(chǎn)融資需求,逐步提升直租業(yè)務(wù)能力。針對部分公司偏離主業(yè)定位,盲目發(fā)展擴張,將售后回租業(yè)務(wù)異化為類(lèi)信貸業(yè)務(wù)問(wèn)題,要求各家金租公司合理控制業(yè)務(wù)增速和杠桿水平,對售后回租業(yè)務(wù)實(shí)施限額管理,大力發(fā)展直租業(yè)務(wù),力爭在2026年實(shí)現年度新增直租業(yè)務(wù)占比不低于50%的目標。針對行業(yè)目前總體售后回租業(yè)務(wù)占比偏高問(wèn)題,金融監管總局也配發(fā)了《關(guān)于融資租賃業(yè)務(wù)統計口徑的說(shuō)明》,對相關(guān)政策落地實(shí)施做出了妥善安排。

        一是設置三年過(guò)渡期。自2024年起,允許金租公司逐年確定售后回租業(yè)務(wù)限額,力爭在2026年底前達標。

        二是堅持“一司一策”原則。允許各監管局根據不同區域、業(yè)務(wù)類(lèi)型和租賃物特征等因素,對轄內金租公司售后回租業(yè)務(wù)的具體限額進(jìn)行科學(xué)合理的適當調整。

        三是加強對售后回租業(yè)務(wù)的精細化管理。金融監管總局在深入調研基礎上,明確了三類(lèi)業(yè)務(wù)可以不納入售后回租業(yè)務(wù)統計,以更好落實(shí)國家政策、支持租賃傳統業(yè)務(wù)領(lǐng)域、實(shí)事求是認定直租業(yè)務(wù),主要包括承租人為小微企業(yè)、涉農企業(yè);租賃物為飛機、船舶、車(chē)輛;因稅收、補貼、登記等政策對農業(yè)機械裝備、機動(dòng)車(chē)等設備資產(chǎn)的購買(mǎi)主體有特殊要求,金租公司形式上采用售后回租模式、實(shí)質(zhì)仍為直租業(yè)務(wù)的新購設備資產(chǎn)融資等。

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