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        銀行保險機構進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作的指導意見(jiàn) 銀保監發(fā)[2021]15號
        發(fā)布時(shí)間:2021.09.15    瀏覽次數:3958次

        為進(jìn)一步落實(shí)黨中央國務(wù)院防范控制債務(wù)風(fēng)險的戰略部署,規范地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù),防止新增地方政府隱性債務(wù),現提出以下工作意見(jiàn):

        一、整體要求

        (一)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,持續做好常態(tài)化金融風(fēng)險防范化解工作,進(jìn)一步規范銀行保險機構、地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù),牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn),各銀行保險機構要嚴格執行地方政府融資相關(guān)政策要求,打消財政兜底幻覺(jué),強化合規管理、盡職調查,嚴禁新增或虛假化解地方政府隱性債務(wù),切實(shí)把控好金融閘門(mén)。各級監管機構要進(jìn)一步加強監管,建立完善風(fēng)險監測體系,制定風(fēng)險應對預案、疏堵結合、精準施策,對新增或虛假化解的銀行保險機構和負有責任的個(gè)人依法從嚴處罰。

        二、嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)

        (二)不得以任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。銀行保險機構應嚴格盡職調查,提供融資應符合以下要求:一是不得違法違規提供實(shí)際依靠財政資金償還或者提供擔保、回購等信用支持的融資。二是不得要求或接受地方黨委、人大及其常委會(huì )、政府及其部門(mén)出具承諾或擔保性質(zhì)的文件,包括但不限于決議、會(huì )議紀要、協(xié)議、各類(lèi)函件等。三是不得要求或接受以機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體的國有資產(chǎn)為相關(guān)單位和個(gè)人融資進(jìn)行抵押、質(zhì)押以及以售后回租、售后回購等的方式變相抵押、質(zhì)押。四是不得要求或接受以政府儲備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等公益程序的土地抵押、質(zhì)押。不得提供以預期土地出讓收入作為企業(yè)償債資金來(lái)源的融資。五是參與政府和社會(huì )的合作(PPP)、政府投資基金等,不得約定或要求由地方政府回購其投資本金、承擔其投資本金損失、保證其最低收益,不得通過(guò)其他明股實(shí)債的方式提供融資及相關(guān)服務(wù)。六是不得將融資服務(wù)作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容。七是企事業(yè)單位在本行、本公司存量地方政府相關(guān)融資,已經(jīng)在抵押擔保方式、貸款期限、還款方式等方面整改合格。八是不得以其他任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。健全新增隱性債務(wù)發(fā)現機制。銀行保險機構應在合同中約定,一旦發(fā)現客戶(hù)違規新增地方政府隱性債務(wù)將終止提供融資,已簽訂融資合同的終止提款,同時(shí)及時(shí)將有關(guān)情況報告相關(guān)監管機構。

        (三)加強融資平臺公司新增融資管理。銀行保險機構向地方政府相關(guān)客戶(hù)提供融資前應查詢(xún)財政部融資平臺公司債務(wù)及中長(cháng)期支出事項監測平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監測平臺”),根據查詢(xún)結果實(shí)施分類(lèi)管理。對于不涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶(hù),銀行保險機構應落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險政策要求,按照市場(chǎng)化原則,依法合規審慎授信,防止新增地方政府隱性債務(wù)。對承擔地方政府隱性債務(wù)的客戶(hù),銀行保險機構還應遵守以下要求:一是不得新提供流動(dòng)資金貸款或流動(dòng)資金貸款性質(zhì)的融資。二是不得為其參與地方政府專(zhuān)項債券項目提供配套融資。除此以外對確因經(jīng)營(yíng)需要且符合項目融資要求的,必須由客戶(hù)報本級人民政府書(shū)面審核確認,銀行保險機構將審核確認情況作為審批融資的前提條件,同時(shí)嚴禁以審核確定名義進(jìn)行變相擔保。在嚴格依法合規解除違法違規擔保關(guān)系的基礎上,對必要的在建項目允許在不擴大建設規模和防范風(fēng)險的提前下,繼續提供融資,避免出現工程爛尾。各級監管機構不再受理原銀監會(huì )融資平臺名單查詢(xún)和調整事宜。

        三、妥善化解存量地方政府隱性債務(wù)

        (四)依法合規配合化解地方政府隱性債務(wù)。銀行保險機構配合地方政府化解地方融資平臺公司到期存量隱性債務(wù),要嚴格遵守《中國銀保監會(huì )關(guān)于配合做好防范化解融資平臺到期存量政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作的通知》(銀保監發(fā)[2019]45號文件)。在自主決策、自擔風(fēng)險、自負盈虧的前提下,以市場(chǎng)化方式合規、適度向融資平臺公司提供化債融資,承接債權債務(wù)關(guān)系清晰、對應資產(chǎn)清楚、項目具備財務(wù)可持續性、化債方案明確且切實(shí)可行,短期償債壓力較大的到期地方政府隱性債務(wù),可適當延長(cháng)期限,探索降低債務(wù)利息成本。優(yōu)先化解期限短、涉眾廣、利率高、剛性?xún)陡额A期強的債務(wù),防范存量隱性債務(wù)資料鏈斷裂的風(fēng)險。銀行保險機構使用企業(yè)周轉便利類(lèi)金融工具接續地方政府隱性債務(wù)前,應通過(guò)監測平臺確認該筆債務(wù)在財政部匯總的地方政府隱性債務(wù)清單內。提供的資金期限不得超過(guò)其對應的到期債務(wù)化解期限,規模不得超過(guò)對應到期債務(wù)本金余額,不得通過(guò)信托資金、流動(dòng)資金貸款或其他流動(dòng)資金貸款性質(zhì)的融資置換存量隱性債務(wù),不得置換明股實(shí)債類(lèi)債務(wù)。

        (五)做實(shí)作細化債方案。各銀行保險機構應要求融資平臺公司提供存量隱性債務(wù)化解方案,逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來(lái)源,及時(shí)采取追加合法擔保等風(fēng)險化解措施。

        (六)協(xié)商整改擔保方式。各銀行保險機構嚴格執行《中華人民共和國預算法》和地方政府隱性債務(wù)管理等有關(guān)規定,對于地方政府及其部門(mén)、機構以直接或間接形式提供的原有擔保,以學(xué)校、醫院、公園等公益性資產(chǎn)或以無(wú)土地使用權證的土地出讓收入承諾或土地儲備作為擔保,應重新落實(shí)合法擔保。

        (七)嚴禁虛假化債。銀行保險機構要嚴密監控資金用途,確保資金僅用于償還對應到期債務(wù)的本金。不得用于擴大建設規模等違規用途,支持地方政府實(shí)質(zhì)性化解隱性債務(wù),嚴禁虛假化債。不得配合地方政府或融資平臺公司置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得將不具備市場(chǎng)化條件的隱性債務(wù)轉為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。不得將仍要地方政府承擔的隱性債務(wù)轉為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。發(fā)現違規情況及時(shí)報告監管機構,在違規行為整改完畢前,終止發(fā)放后續資金。各地要強化與銀行保險機構的信息共享比對,未經(jīng)債權人同意的不得作為已化解債務(wù)或合規化債,防止虛假化債。

        四、強化風(fēng)險管理

        (八)落實(shí)主體責任。各銀行保險機構要切實(shí)履行風(fēng)險管理主體責任,指定高級管理人員負責地方政府債務(wù)風(fēng)險管理,管理層每半年至少研究一次本機構的地方政府債務(wù)風(fēng)險管理,尤其是新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解情況。各銀行保險機構要及時(shí)建立健全內部規章制度,制定完善融資平臺公司風(fēng)險應對預案,加強統籌協(xié)調,做到早發(fā)現、早報告、早處置。

        (九)加強統一授信管理。銀行金融機構要定期進(jìn)行融資平臺公司風(fēng)險評估,按照穿透管理和實(shí)質(zhì)重于形式的原則,強化集團統一的授信管理。要將貸款含貿易融資、債券投資、特定目的載體投資、票據承兌和貼現、開(kāi)立信用證、保理、擔保、貸款承諾以及其他實(shí)質(zhì)上由銀行業(yè)金融機構承擔信用風(fēng)險的業(yè)務(wù)納入對融資平臺公司的統一授信。銀行保險機構要進(jìn)一步規范各類(lèi)業(yè)務(wù)管理,不得通過(guò)理財、信托、保險、融資租賃等方式違規向融資平臺公司提供融資或繞道置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得承銷(xiāo)變相增加或虛假化解隱性債務(wù)的平臺公司債券。保險機構要切實(shí)加強資金運用管理,不得以任何形式新增地方政府的隱性債務(wù)。

        (十)優(yōu)化審批流程及權限。各銀行保險機構要優(yōu)化風(fēng)險管控措施和控制流程。加強對融資平臺公司融資業(yè)務(wù)的集中審批和管理

        (十一)嚴格風(fēng)險管理要求。各銀行保險機構要科學(xué)評估融資平臺公司的財務(wù)能力和還款來(lái)源,重點(diǎn)審核收入的真實(shí)性、持續性和可行性,統籌考慮融資平臺公司負債和償債能力的匹配度,要審慎評估各類(lèi)擔保的合法性、有效性、充分性,切實(shí)加強項目資本金支付、貸后管理等關(guān)鍵環(huán)節,密切跟蹤監測項目進(jìn)度和資金使用情況,確保風(fēng)險管控到位,對實(shí)際控股人或控股股東有未結清隱性債務(wù)的企業(yè)要加強資金監控,嚴防資金挪用風(fēng)險。

        (十二)設立區域風(fēng)險限額。各銀行保險機構要密切關(guān)注相關(guān)地方政府債務(wù)風(fēng)險的等級、財政信用情況等,對債務(wù)率高的地區要加強融資平臺公司的區域風(fēng)險管理。

        (十三)合理確定期限結構和還款方式。各銀行保險機構應根據項目預期現金流情況和實(shí)際建設期、達產(chǎn)期及運營(yíng)期合理確認期限結構和還款方式。

        (十四)嚴密排查隱性債務(wù)風(fēng)險。各銀行保險機構應至少每半年對納入監測平臺的客戶(hù)組織一次風(fēng)險排查,重點(diǎn)排查隱性債務(wù)未結清的融資平臺公司,動(dòng)態(tài)掌握各種影響償還的風(fēng)險因素,一戶(hù)一策采取化債措施,并向相應的監管機構報送排查報告。對風(fēng)險較大、隱患突出的客戶(hù),應加大排查頻次和化解力度,有序推進(jìn)資產(chǎn)保全和風(fēng)險化解工作,形成重大風(fēng)險的,應及時(shí)向相應監管機構報送。銀團貸款牽頭行或代理行應履行銀團貸款貸后管理職責,按時(shí)完成化債進(jìn)度報告并分送各銀團成員行。

        (十五)做實(shí)資產(chǎn)分類(lèi)。銀行保險機構要嚴格落實(shí)資產(chǎn)分類(lèi)要求,根據實(shí)際風(fēng)險情況調整融資平臺公司的資產(chǎn)分類(lèi),真實(shí)、準確、動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險情況,對于資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息的,要及時(shí)下調五級分類(lèi)等級,不得掩蓋不良資產(chǎn)。

        (十六)足額計提撥備。銀行保險機構應統籌考慮融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險和預期損失足額計提資產(chǎn)損失準備,確保資產(chǎn)損失準備能夠覆蓋融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的損失,對隱性債務(wù)未結清的融資平臺公司,銀行撥備水平不得低于本行貸款撥備的平均水平。

        五、強化監管監測工作

        (十七)各級監管機構要高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險,確定專(zhuān)門(mén)的牽頭部門(mén),建立協(xié)同機制,積極開(kāi)展地方政府風(fēng)險防范化解工作,各銀保監局每半年至少要集中研究一次轄內銀行保險機構涉及的地方政府債務(wù)風(fēng)險,尤其是違規新增隱性債務(wù)及隱性債務(wù)化解情況,地方政府債務(wù)風(fēng)險為橙色或紅色的地區要增加研究頻次。

        (十八)明確監管要求。各級監管機構要督促銀行保險機構履行風(fēng)險防控的主體職責,確保內部控制、風(fēng)險管理、履職問(wèn)責、分類(lèi)準確性、撥備充足等符合監管要求,對銀行保險機構新發(fā)生的融資平臺公司大額不良風(fēng)險暴露或其他重大風(fēng)險要及時(shí)跟蹤調查,明確監管意見(jiàn)。

        (十九)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險監測體系。各級監管機構要基于地方政府隱性債務(wù)清單,密切監測隱性債務(wù)風(fēng)險情況,重點(diǎn)關(guān)注涉及隱性債務(wù)規模大、資產(chǎn)分類(lèi)和資本計提不準確,或新增融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)較多的風(fēng)險突出的機構,督促其加大風(fēng)險化解力度。各級監管機構要組織銀行業(yè)金融機構根據統一安排,填報相關(guān)的專(zhuān)項統計報表,持續做好風(fēng)險監測,既要關(guān)注表內貸款、債券融資,也要做好理財、信托等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及投向融資平臺的其他表內外業(yè)務(wù)風(fēng)險監測,各級監管機構要督促銀行保險機構密切監測融資平臺公司債務(wù)到期情況,建立專(zhuān)門(mén)的統計監測臺賬,逐筆統計到期時(shí)間、金額、償債資金來(lái)源、實(shí)際償還情況等,切實(shí)掌握風(fēng)險底數。各級監管機構要指導銀行保險機構積極配合財政部門(mén)做好融資平臺公司債務(wù)信息共享比對工作,對涉及本機構的數據要按要求迎應核盡核,積極與財政部門(mén)和債務(wù)人溝通協(xié)商,協(xié)同提升數據質(zhì)量,要依托監測平臺跟蹤監測銀行、保險機構對各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺公司、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)提供的融資。

        (二十)制定風(fēng)險應急處置預案。各銀保監局要結合當地實(shí)際,制定轄內的風(fēng)險應急處置預案。對不能按隱性債務(wù)化解方案落實(shí)資金來(lái)源,未能按期償還的,要指導銀行保險機構及時(shí)與地方政府進(jìn)行溝通,采取措施及時(shí)處置重大突發(fā)事件風(fēng)險,并及時(shí)報告銀保監會(huì )。

        (二十一)定期報告制度。銀保監局每半年應向銀保監會(huì )報告銀行保險機構涉及的地方隱性債務(wù)情況、債務(wù)風(fēng)險情況,包括但不限于隱性債務(wù)風(fēng)險化解進(jìn)度、融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險監管工作情況等。

        六、嚴格依法問(wèn)責機制

        (二十二)建立健全內部問(wèn)責機制。銀行保險機構要恪守不新增隱性債務(wù)的底線(xiàn),妥善化解存量隱性債務(wù),依法合規參與地方政府相關(guān)融資,要完善內部控制,明細責權劃分,建立問(wèn)責機制,對違反相關(guān)規定的行為要嚴格按照規定追究責任。

        (二十三)組織現場(chǎng)檢查。各級監管機構要將融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)納入現場(chǎng)檢查內容,切實(shí)加大檢查力度,重點(diǎn)檢查新增隱性債務(wù)、違規置換或虛假化解隱性債務(wù)的行為。

        (二十四)加大問(wèn)責力度。對存在違規問(wèn)題和存在重大風(fēng)險的銀行保險機構,要依法依規嚴肅問(wèn)責,對違規違法行為要嚴肅處理。

        (二十五)強化監管協(xié)作。各銀保監局要加強與地方政府和財政部門(mén)的溝通協(xié)作和信息共享,在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解、融資平臺公司共享比對等方面加大合作力度,形成監管合力。監管中發(fā)現的新增或虛假化解隱性債務(wù)等重大違法違規行為,要及時(shí)通報財政部門(mén)。要及時(shí)將轄內融資平臺公司融資風(fēng)險情況向同級地方政府報告,發(fā)揮地方政府在風(fēng)險處置中的積極作用。

        (二十六)本指導意見(jiàn)印發(fā)前出臺的有關(guān)文件如與本指導意見(jiàn)不一致的,按照本指導意見(jiàn)執行。

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